对于4G发牌，坊间流传着不同的版本，从2家FDD-LTE运营商、2家TD-LTE运营商、3家TD-LTE运营商到各种混合组网牌照，都有人提出。
其中比较主流的观点是，中国移动和中国电信获得TD-LTE牌照，而中国联通运营FDD网络。从工信部的频谱规划中，这种猜测似乎比较合理。去年下半年，工信部将2.6GHz频段的2500-2690Hz全部划归TD频谱，再加上此前已经分配的100MHz，使得TD-LTE可使用的无线频率资源达到290MHz。如此丰富的频谱资源如果全由移动一家来使用，有些“奢侈”，因此业界判断应是多家运营商共推TD-LTE。而在划定TD频谱后，工信部又明确120MHz频谱用于FDD频率。
而之后又有消息称，可能会是TD和FDD混合组网，在扶持TD-LTE的既定战略下，三家运营商都获得TD-LTE牌照与频率资源的可能性同样存在。
无论是“2(TD)+1(FDD)”模式还是TD/FDD混合组网模式，这都不是李进良教授和丁守谦教授所乐意看到的。他们认为，在网络商用方面，TD-LTE大约落后FDD两年左右，而终端芯片就差距更大。如果此时受“技术中立论”、“市场选择论”的蛊惑，贸然决定给三家运营商都发TD-LTE+FDD牌照，则TD-LTE发展形势将发生极大的逆转，网络部署与业务商用必一边倒向LTE-FDD，TD-LTE很难在短期内快速成为事实上的国际主流技术，政府与企业多年来自主创新的努力成果都将付之东流。
他们建议，应给三家运营商都发放TD-LTE牌照，必将刺激国内和国际制造商加大投入，使TD产业与市场快速发展壮大，进而推动TD-LTE市场的国际化发展。
阚凯力：“都发TD-LTE是绝对错误”
对于向三家运营商只发TD-LTE牌照的观点，北京邮电大学教授阚凯力则持坚决反对的态度，“合理的发放方式，应该由各自的运营商自己决定。”
阚凯力对《IT时报》记者表示，无论是从技术沿革上讲，还是从市场经济的角度来讲，“逼迫”运营商都选择TD-LTE是不合理的。
从技术角度而言，TD-LTE以及TD-SCDMA，上行和下行使用的同一频率信道，而WCDMA、CDMA2000以及FDD，其上行和下行使用的是不同的频率。“对于电信和联通而言，如果让他们运营TD-LTE，从技术而言完全没有继承性，设备投入非常巨大，而且对于未来的网络运营，也会有很大的困扰。”阚凯力说道。
从经济的角度而言，阚凯力认为因为在3G业务上的失败，所以只有移动才非常积极地推进4G。“对于电信和联通而言，3G的投资还没有收回来，而且用户对3G业务的反映也还可以，并没有抱怨网络容量不足、速度慢。如果都上TD-LTE，等于又造成一轮巨大的损失，电信和联通真没办法了。”阚凯力说道。
而且，由于“宽带中国”战略的实施，两家主力军中国电信和中国联通更是为此投入巨资。如果逼迫其上TD-LTE，无疑会比上FDD投资更大，这对两家运营商而言，只能说是雪上加霜。
“当初就不应该让移动去运营TD，如果不是这样，我们的3G业务发展会比现在更好。现在错误已经这样，不要在4G时代再继续犯错。”阚凯力说道。
