缅甸发展电信业面临严酷的现实。首先，手机通话质量和信号覆盖率低，互联网网速慢、断网率高；其次，CDMA和GSM等多种制式的手机并存，但都未发展到正常理想状态；第三，缅甸约70％的人口生活在农村，收入不足以支撑他们购买手机消费和普遍使用互联网。
缅甸政府从25日开始以摇号方式向民众发售用户身份识别（SIM）卡，价格仅为原来的百分之一左右。这是缅甸首次投放廉价手机号，标志着缅甸电信业开放迈出重要步骤，但要实现缅甸政府50％的手机覆盖率计划还有很长的路要走。
按照缅甸通讯邮电部的方案，SIM卡每张定价1500缅元（约合2美元），首批投放35万张，以后按月补充。此前，一张手机SIM卡在缅甸售价150美元至400美元，约为工薪阶层月工资的2至3倍。而缅甸人均国内生产总值（GDP）只有约1000美元。
缅甸6000万人口中有移动电话和固定电话约400万部，其中手机约300万部，普及率仅为5％。亚洲开发银行顾问戴维·布彻2012年研究了缅甸电信业后认为，让老百姓负担得起的移动通信网络拥有促进农村经济发展的潜力。
来自缅甸国内外的80多家企业申请这两张期限为15年的运营牌照，遴选委员会已经筛选出12家有实力的企业。预计缅甸政府将于今年6月宣布招标结果。
缅甸通讯邮电部2011年公布一项“五年通讯发展计划”，宣称将在5年内增加3000万部GSM制式手机。换言之，届时平均每两人将拥有一部手机。
业内人士说，在缅甸确定开放的前提下，政府可以不做任何投资采取BOT （建设、运营、移交）方式发包，3至5年就可追平东南亚其他先进国家，甚至将直接进入4G时代。
不过，电信专家说，缅甸政府计划把手机覆盖率提高到50％，这不仅要求电信网络能够实施迅速覆盖，同时还意味着进入市场的运营商能够实施本地化的运营策略，迅速降低或取消原有的SIM卡注册费，建立适合本土消费者的资费模式。
选号网小编话语：缅甸政府摇号发售廉价手机号，虽然仅售2美元，但是就目前缅甸日收入约合6美元的市民来说，就算能够买得起手机号，也买不起手机。
