从年初至现在，有关4G发牌的舆论此起彼伏。如今牌照问题悬而未决，三家运营商包括中国电信、中国联通，却明确表示了对TD-LTE牌照的兴趣。运营商态度的转变，也使得这场关于牌照格局的大猜想渐渐有了明晰的答案。三家运营商齐上TD-LTE，可能已在国家意志层面获得统一。
态度日渐明朗之时，中国电信的具体组网信息也不胫而走。据此前通信人家园网友爆料，中国电信将遵循“混合组网，同步部署”的策略进行LTE扩大实验网网络建设。而在上个月的天翼手机交易会上，王晓初就释放过明确信号：中国电信将会根据频谱资源的获取情况，参与TD-LTE与LTE FDD融合组网的策略。
按照中国电信目前形势来看，“混合组网”的确是较为折中的策略，既支持了国家的自主创新梦，也不妨碍自身的FDD宏图大业。不过在中电信的混搭思路中，两种4G制式的地位却迥然不同。
很显然，FDD将是中国电信未来4G网络的主力干将，而TD-LTE更像是备用查漏补缺的替补队员，被用来支援偏远地区的网络覆盖以及热点地区的增强覆盖。同时，TDD与FDD的孰轻孰重，在中国电信的业务分配上也已表露无遗。
据王晓初对中国电信组网策略的详细描述，网络语音和短信业务，初期仍由CDMA 1X承载，采用SVLTE终端实现。TDD参与数据业务，用于发展数据卡用户，其先主要提供固定和移动宽带无线数据接入业务，终端以单模TD-LTE的CPE和数据卡为主，考虑与其他运营商TD-LTE网络的共享漫游。
然而在电信的组网策略中除了“混合组网”外，还包括“同步部署”。以该运营商目前的投资实力来看，如果TD-LTE与LTE FDD开始同步建网，中国电信究竟会分出多少精力来打造TDD网络，则让人着实怀疑。
此前，中国电信在年初投资规划中并没有提到TD-LTE。之后随着态度的微妙转变，王晓初开始在公开场合表示会对TD-LTE的增加投资。但没有中移动的雄厚资本实力，中国电信在投资上只能精打细算。
据知情人士透露，此次为分散投资压力，出资方由集团公司分散到了各省分公司。同时，为了全力迎战4G LTE的网络建设，中国电信甚至打算停止CDMA网络和非急需项目的扩容。除了投资新建4G网络以外，中国电信还有固网、传输等其他业务需要哺育。
在这样的投资压力下同时部署两张网络，一张是国际主流且产业链相当成熟的LTE FDD网络，一张是任务导向的TD-LTE网络。3G网络还未实现盈利，4G网络就要开建，此时更需从见效快、盈利快的角度制定策略配比。中国电信重用LTE FDD已经不言自明，而同期建设的TD-LTE将会走向何种命运？
由于时间、精力及资金的限制， TDD最终极有可能成为中国电信完成上层任务的面子工程。表态希望得到TDD牌照，或许不过是一种获得更多频谱的权宜之策。早在3G建设之初，中国电信就有用800M频谱建网而将正宗3G频谱资源2.1GHz雪藏的先例。如果中国电信无意深耕TD-LTE，那么其争取TD牌照的唯一原因，只能是谋得嫁妆（频谱资源），以备日后所用。
从国家政策层面考虑，中国电信上TD-LTE，显然可与中移动一道，拉动整个TD-LTE产业链。但若中国电信两网同步部署，TD-LTE必遭冷落，结果很有可能是，中国电信在取得TD-LTE频谱资源后，将其作为一项面子工程敷衍了事，这显然达不到协同中国移动拉动整个TD-LTE产业链的战略构想。
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