我国手机用户数已接近12亿，即将出现手机用户数超过我国总人口数这一奇怪现象。较少用户会随意去更换使用很多年的手机号，换号可能会使自己跟周围人失去联系，在我国却又不能在号码不变情况下用户自由变更运营商。而为了既不换号又能享受到自己所倾向运营商的服务，于是出现了大量一人手持多卡的怪象。
为使通信市场竞争更自由，方便用户变更自己所倾向运营商。全世界已有超过60个国家纷纷出台了携号转网政策，尤其发达国家推行得更彻底，更有利于用户的自主选择和市场的自由竞争，这是全球通信行业的大势所趋。例如，美国在政府强制引导下，十年前就已实现了携号转网。不但可以手机用户转网，固话号也可变成手机号，办理转网速度快，只需两个小时。香港推行携号转网也很积极，曾一度达到三分之一用户转网，目前，转网稳定在十分之一。这说明香港的携号转网政策推行得更顺利，政府的宣传力度较大，转网的办事效率高。
而中国携号转网政策的过程却从最初的高调短期试点，到低调长期处于试点，再到如今悄无声息继续试点，作为通信主管部门的国家工业和信息化部迟迟不允许携号转网的普及，这其中不乏各种利益相关者的相互博弈。
经过多年的竞争，我国运营商经营的情况发生不同程度变化，在一项网络调查中显示，有高于90%的人群支持所在地区能够实现携号转网，希望变更适合自己的服务。携号转网在海南和天津两地进行试点，从2010年底至今已经三年，由于运营商之间的利益相互博弈，申请的转网用户却只有7万用户最终成功实现了转网，比例仅占申请用户的三分之一。用户量越多的运营商对携号转网的态度越冷淡，其在过程中只起到反作用，简单地升级系统就能够实现携号转网，却人为地制造障碍。
在通信行业中全面推行携号转网不但能够加快三网融合的步伐，而且对市场的自由竞争起到积极的促进作用，使一方独大的垄断格局转变成以更加市场化的方式自由竞争，使资源被市场更加地合理配置，防止出现由于不充分竞争而导致整个通信行业产能过剩的问题。迅速普及携号转网，是一件能使三方共赢的方式，其对用户有利、对运营商改进服务有利、对国家实现市场自由竞争更有利。
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